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【法制办】榆林市2017年法治政府建设综述 - 部门

2018-02-02

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2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府认真学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)和省、市关于法治政府建设的总体部署,始终坚持把法治政府建设摆在重要位置,推进依法行政和法治政府建设取得明显成效。

一、切实提高法治政府制度保障

一是顶层设计法治政府建设。按照中省关于深入推进依法行政,加快建设法治政府的部署和要求,3月份我市成立了法治政府建设工作领导小组,全面负责法治政府建设工作,市政府主要领导任组长。二是制定五年实施纲要。市委、市政府制定了《榆林市法治政府建设实施纲要(20162020年)》,确定了法治政府建设的指导思想和基本目标,从依法履行政府职能等7个方面提出了37项工作任务,明确了责任和完成时限,成为我市到2020年基本建成法治政府的清晰路线图。三是依法行政考核比重大幅提升。修订了《榆林市各县区政府、部门依法行政考核指标》,对重点工作进行了分解细化,依法行政在考核指标中所占比重提高到7.5%,并比照省上,实行扣分制。

二、深入推进政府职能转变

一是大力推进行政审批制度改革。按照国务院、省政府“放管服”改革部署,落实《榆林市权力和责任清单管理办法》,规范权责清单的编制、调整、公布及日常更新等管理。围绕商事制度改革,推行“一照一码”、“多规合一”。目前,市级共取消行政许可项目25项,保留行政许可审批项目211项;市级部门下放县区行政许可项目26项,予以公布。承接省上取消的审批事项11项,下放管理3项。二是全面加强市场监管。全市保留34项工商登记前置审批事项,认真落实“证照分离”工作,开展了“五证合一、一照一码”改革换照工作。目前,全市企业已换发载有统一社会信用代码的新版营业执照42303份,提前4个月完成省上下达的工作任务。市级行政部门入驻政务服务中心40个,开办业务232项(其中行政审批139项、便民服务事项93项)。积极推行“马上就办”服务,打造12345便民服务平台建设,加快建设网上审批大厅,办事效率大大提高,群众高度认可。三是着力推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,稳步推进政务公开。政府各部门权力清单、责任清单实现全公开,行政权力基本实现网上公开透明运行,党风廉政建设主体责任落实到位,审计监督力度不断加大,廉洁政府建设成效明显。

三、优化改革发展的法治环境

一是全面启动政府立法工作。市委常委会,市政府常务会专题研究立法工作,围绕改革发展大局推动重点领域立法。年初,市政府法制办结合市人大立法计划要求,制定了《2017年市政府立法计划》。《榆林市城镇环境卫生管理条例(草案)》经市政府常务会通过后报市人大审议。《榆林市无定河流域水污染防治条例(草案)》合法性审查完毕,报市政府待上常务会。《榆林市封山禁牧管理办法》经市政府第9次常务会议审议通过,于111日正式施行。并与林业部门配合,在《榆林日报》《榆林市电视台》和市林业局培训班上进行大规模宣传和培训。二是切实加强政府文件合法性审查工作。按照《榆林市人民政府办公室关于市政府文件实行合法性审查备案制度》规定,市政府全年共安排市政府法制机构审查各类文件共计196件。其中,审查框架协议、合同、会议纪要、规划和实施意见等涉权涉法性文件166件;审查县市(区)政府和市政府部门报送备案的规范性文件10件;向省政府、市人大常委会报备规范性文件19件。审查市级政府规范性文件18件,市级部门规范性文件2件。全年对11次政府常务会议的部分议题进行了法律审核,共对96件市政府专题会议纪要进行了审查,对市委、市政府深改提案审查了6件。形成了《榆林市“谁执法谁普法”实施意见》,提交市政府研究,保证了市委、市政府重大决策依法科学民主。三是政府法律顾问有效发挥作用。目前,政府法律顾问制度已在全市范围内推行,管理使用更加规范,作用发挥更加明显。全市各级政府及部门外聘法律顾问人数达到204人,推行范围除覆盖县市(区)政府、部门外,已延伸至乡镇一级政府和各大企事业单位。市政府今年聘用了第二届法律顾问组,为期三年,人员结构平均年龄下降,结构更加优化,顾问涉及法律、金融、社会管理等多个领域。市政府法律顾问组全年为政府涉法事务提供法律意见90余人次,一些法律顾问在一些社会关注度高的市政府重大行政纠纷事件中,开展深度服务,深得政府领导认可。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是持续推进行政执法规范化建设。市上出台了《关于推行重大行政执法决定法制审核等三项制度的通知》,建立推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。市综合执法、公安、食药监、卫生计生等部门已经开展行政执法全过程记录试点。在工商、卫计等系统,注重总结“双随机一公开”抽查机制实施经验,为2018年多领域推开打好基础。二是严格执法人员资格管理。全面实行持证上岗、亮证执法。分批分期对全市执法人员进行清查清理。对全市12县市(区)申报2017年办理行政执法证件的6千余名执法人员情况进行了统计上报。建立了执法人员网上信息库,并对新旧版行政执法证件式样,在《榆林日报》等媒体予以公示,方便了群众的识别、查询和监督。三是拓展执法监督的有效方式。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法和社会舆论监督。完成了依法行政监督证和特邀依法行政监督证换证工作,共确定系统内80余名法制工作人员为依法行政监督员,另聘请16名人大代表、政协委员和民主党派人士为特邀监督员,不断强化监督治理,提高行政执法水平。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是做好行政复议工作,维护群众合法权益。今年共办理行政复议案件45件,其中土(林)地权属争议类26件、劳动和社会保障类7件、行政处罚类3件、行政征收类3件、行政强制类1件、行政许可类1件、信息公开类1件、行政不作为类1件、其他类型2件。经过审理,驳回1件、维持20件,撤销6件,撤回申请3件,中止1件,不予受理4件,正在审理10件。期限内办结率100%。二是做好行政应诉工作,支持审判机关独立司法。今年办理市政府的行政应诉案件20件。案件涉及土()地权属纠纷、不动产登记纠纷、行政处理等类型。其中在最高人民法院应诉1件、省检察院应诉1件、省高院应诉6件,市级法院应诉10件,区级法院应诉2件。已结案11件,9件在审理当中。三是积极推进榆林仲裁委换届工作。榆林仲裁委经市政府常务会研究于201212月成立,按照《国务院法制办关于进一步做好仲裁委员会换届工作的通知》要求,市政府第九次常务会专题研究了榆林仲裁委换届工作。市政府发文,对仲裁委组成人员进行了调整,由分管副市长任主任,强化了对榆林仲裁委换届工作的组织领导。按照市政府常务会的决议,由市政府办组织编办、人社、财政、监察、审计、法制等部门人员,组成榆林仲裁委换届移交工作小组到省内外进行全面调研,形成换届初步方案,正在有序落实。

2018年,我市将继续认真贯彻落实中省部署要求,坚持问题导向,统筹安排、突出重点、狠抓落实,进一步提高工作水平,不断推进全市法治政府建设和依法行政工作实现新的提升,为2020年基本建成法治政府打下坚实基础,为实现榆林“追赶超越”的奋斗目标和建设“陕蒙宁晋区域性中心城市”提供坚实的法治保障。

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